序言
近年来,澳门特区在经济、社会、文化等各项事业取得显著成绩,已形成完善的政策体系和执行制度。针对澳门挂牌情况,我处特发布《快速方案执行指南》,以确保各项政策的高效、规范执行,充分发挥政策效应,推动澳门经济社会发展再上新台阶。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实国家宪法和基本法,以建设"一国两制"典型范例和维护澳门长期稳定为目标,进一步优化政策体系、增强执行效率。明确各项政策的功能定位、目标效益及实施路径,确保政策精准发力和顺利落地,为澳门长远发展奠定坚实基础。
二、基本原则
(一)战略性原则
着眼于澳门长期发展大局,把握发展方向,合理运用各项政策工具,把握政策实施重点,维护各项政策协调发展。
(二)高效性原则
聚焦影响澳门经济社会发展的核心问题,明确政策措施、实施步骤和责任主体,以推进政策高效执行,尽快形成政策效应。
(三)规范性原则
建立覆盖政策全周期、全流程的规章制度体系,明确各级政府和部门的职能范围和权力边界,全面规范政策制定、实施、监督等各环节,切实维护政府公信力。
三、重点任务
(一)完善政策体系
根据国家宏观政策和澳门发展实际,出台一批有针对性、实效性的政策文件,覆盖经济发展、社会治理、民生保障、生态环境保护等领域。进一步梳理现有政策文件,淘汰落后政策,清除政策实施的体制机制障碍,优化政策供给结构。
(二)制定实施指南
针对各项政策文件,出台专项实施细则和操作指引,明确各责任主体的职能范围、工作流程、作业标准,加强对政策实施情况的信息披露,增加政策落实的透明度,为政策顺利执行创造良好条件。
(三)夯实基础设施
加强路网、电网、通信网络、地下管网等基础设施建设,夯实政策实施的物质技术条件,为澳门居民、企业提供优质的生产生活服务。大力发展各类政务服务信息化基础设施,为政策实施提供完备信息支撑。
(四)规范行政行为
严格规范各项审批、备案、监管等行政行为,减少自由裁量权益,从源头避免"萝卜"审批等腐败现象,确保行政权力在正确范围内运行,维护市场主体和人民群众利益。
(五)加强绩效监督
完善公共政策绩效监测评估制度,综合运用定量定性方法对政策实施周期进行全面评价,及时发现政策执行中的偏差和风险,以便各级政府及时调整政策方式,降低政策实施失误,合理安排各类政策预算支出,提高公共资金配置效率。
(六)加大宣传引导
广泛深入宣传各项政策意义、内容、制度措施和操作指南,让社会各界充分了解国家政策文件精神,真正把政策落到实处。通过开放座谈会、听证会、实地调研、线上互动等方式广泛深入听取意见建议,科学评价政府和市场主体执行政策的情况,有效化解社会矛盾。
四、工作要求
(一)深化政策文件管理改革
认真落实"十四五"规划和"一国两制"发展要求,不断完善政策汇编、审查、清理、退出等体制机制,提高政策稳定性和可预期性,减少政策执行成本。
(二)全面落实政策主体责任
各级政府和部门要进一步增强政策意识、创新意识和责任意识,强化政策"头雁效应",切实承担起推动政策落实的政治责任、领导责任和工作责任,为政策落实、加快经济社会高质量发展创造价值。
(三)严格规范政策行政审批行为
合理界定各级政府和部门主导或参与的审批或备案事项,明确各事项的核验标准和时限要求。对上级发布的政策文件有明确要求、下级政府和部门又有规定不合法或明显不合理的,必须立行整改;对下级政策有明显不当之处,同级和上级政府和部门可以不执行。
(四)强抓政策实施监督
充分发挥各方主体对政策实施情况的监督作用,真正让各方协力把政策落到实处。建立覆盖全区域、全流程、全周期的政策监督体系,以监督促落实。
五、组织保障
(一)组织领导
各级政府和部门要高度重视政策管理,发挥党委领导作用。上级政府和部门配合澳门政府做好相关政策宣贯、指导、协调、审核工作。监察、审计等部门要强化政策执行监督,确保政策各项要求落实到位。
(二)畅通沟通渠道
各级政府和部门都要开通公示、征求意见等渠道,接收社会各界对政策文件的意见建议。认真做好政策性文件的咨询说明工作,及时回应社会关切。
(三)加强跟踪反馈
各级政府和部门要做好政策评估工作,及时将政策发布及执行情况,以工作简报形式上报上级政府和部门,或对外发布。对苗头性、趋势性问题予以警示,对导致负面影响的政策及时处理,及时总结好的政策宣贯经验,为后续政策宣贯提供参考。
六、附则
本指南从2024年X月X日起施行,有效期为5年。...
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